满疆春风竞 营商无穷期——《新疆维吾尔自治区优化营商环境条例》实施一周年观察

　　天山网-新疆日报记者 石鑫

　　一把法治“金钥匙”，能打开什么？

　　2025年7月30日，《新疆维吾尔自治区优化营商环境条例》经自治区十四届人大常委会第二十二次会议审议通过，同年10月1日起正式施行。以《条例》为总牵引，新疆全面部署实施优化营商环境攻坚行动，在市场准入、要素保障、政务服务、执法监管、对外开放五大领域协同发力。

　　一年来，《条例》实施成效如何？

　　新疆沪牙佳口腔门诊有限公司负责人陈勇平通过政银合作“小兵帮办”渠道，1小时办齐全部手续；在新疆准东经济技术开发区，新疆准能重工有限公司负责人孙贵祥从咨询到拿到证照仅3小时；喀什市民艾买提·萨比尔的烤包子店营业执照，不到半小时办结……这些散落于天山南北的场景，串联起的是一条政务服务的效率曲线，描绘出新疆营商环境向优而行的生动画卷。

　　截至今年9月底，攻坚行动68项细化任务已完成48项，完成率70.6%，取得阶段性成效。新疆正在用实际行动回答：好的营商环境，能为企业带来什么？为发展注入什么？

　　法治引领：

　　以制度刚性重塑发展生态

　　营商环境的深层优化，必然始于制度的顶层重构。

　　《条例》的出台，标志着新疆营商环境建设从政策推动迈向法治引领的新阶段。《条例》在严格遵循上位法的基础上，立足新疆实际，从制度设计上为市场“松绑”、为创新“赋能”，让经营主体敢投资、愿创业、能发展。

　　高位推动，是这一年最鲜明的特征。自治区党委和政府将优化营商环境摆上更加重要的位置，将其作为全面深化改革的重要抓手、激发市场活力的关键。今年2月25日召开的自治区实施优化营商环境攻坚行动动员部署会议强调，自觉把优化营商环境作为“头等大事”来抓，推动我区营商环境实现整体性、系统性跃升。3月，新疆正式启动实施优化营商环境攻坚行动，制定印发《自治区2026年优化营商环境攻坚行动方案》，以硬核举措破解发展难题、厚植发展优势。自治区发展改革委充分发挥统筹协调作用，会同相关部门建立协同推进机制，形成上下联动、部门协同的工作格局。

　　制度的生命力在于落地，贵在破立并举。

　　一年来，新疆坚决破除隐性壁垒，全面落实“非禁即入”，积极融入全国统一大市场建设，清理废止不合理的政策规定、歧视性限制、差异化标准，全面开展“倒贴式”招商引资突出问题整治工作。同时开展“守护公平竞争”专项行动，审查新增、清理存量政策措施4397项，纠正违反公平竞争标准654件，从源头保障公平竞争秩序。

　　以职能转变为突破口，累计压减700余项自治区级行政权力事项、3201项行政职权被调整至地州市、县市区行使——政府之手归位，市场之手放开。

　　规范涉企执法行为，排查收集涉企行政执法问题线索1900余条，挽回企业经济损失近1亿元——执法有温度，发展有底气。

　　改革成效，企业最有发言权。

　　新疆银晟板业新型材料有限公司的项目从申报到开工建设仅用1个月时间。该公司副总经理普高启深有感触地说：“从用电保障到证照办理，有专人一对一跟进。试生产期间遇到电力负荷不足，有专人协调供电部门3天内解决，这种‘保姆式’服务让我们对未来发展充满信心。”

　　法治引领之下，市场活力持续迸发。截至2026年8月底，新疆（含兵团）登记在册的各类经营主体达274.18万户，民营经济主体占比达97.06%。

　　要素赋能：

　　从成本减法到发展加法

　　好的制度设计，最终要转化为经营主体可感知的获得感。

　　《条例》实施一年来，金融、能源、物流、公用服务等要素协同发力，从成本端做减法，从发展端做加法，为企业降本增效注入强劲动能。

　　今年4月，新疆绿佳源农业发展有限公司负责人牛家贵为一笔即将到期的1000万元贷款愁眉不展。“钱都砸在原料和生产上了，上哪儿凑1000万元还贷款？”就在此时，昌吉市新推出的企业信贷周转金政策送来了“及时雨”——银行工作人员主动上门，协助对接担保公司，从提交材料到资金到账不到4个工作日，且周转金完全免费。

　　这是新疆金融赋能实体经济的一个缩影。

　　《条例》实施的这一年，绿色低碳转型加速——截至8月底，今年新疆区域内绿电交易完成143亿千瓦时，同比增长512%；跨省跨区绿电交易完成89亿千瓦时，同比增长85%。清洁能源正成为企业发展新底色。

　　《条例》实施的这一年，物流降本增效成果显著——今年前8月，新疆铁路货物发送量达1.7亿吨，疆煤外运6884万吨，通道枢纽优势持续转化为发展优势；14个地州市全部实现水电气网暖联合报装、线上办理，助力企业节约时间成本。

　　《条例》实施的这一年，涉企收费持续规范——全区梳理涉企收费存量政策8000余份，动态更新收费目录清单，推动23家银行完成收费自查并主动清退不合规收费700余万元，切实减轻企业负担。

　　要素成本的减法，换来的是发展信心的加法。当经营主体的“微观感受”与制度设计的“宏观导向”同频共振，营商环境优化便有了最坚实的民意基础。

　　开放破局：

　　从通道经济到制度型开放

　　新疆的优势在区位，开放是高质量发展的必然选择。

　　制度型开放为优化营商环境提供规则牵引和改革动能，而营商环境的持续改善则为制度型开放提供落地条件和成效检验。《条例》实施一年来，新疆立足亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡战略定位，以高水平开放推动高质量发展，制度型开放迈出坚实步伐。

　　鲜切花的西行是生动的注脚。凌晨两点的霍尔果斯口岸灯火通明，一辆满载鲜切花的冷链货车缓缓驶入通关通道，从申报到放行全程不到半小时。霍尔果斯灵兮国际货运代理有限公司负责人介绍：“现在7*24小时预约通关，提前报备随到随检，全程冷链转运损耗率控制在3%以内，鲜花从昆明采摘到运至中亚国家的花店，比以前快了整整一天。”

　　《条例》实施一年来，新疆跨境电商公共服务平台上线运行，通关便利化水平持续提升；中国（新疆）自由贸易试验区高标准建设稳步推进，制度创新成果加速转化为发展实效；第九届中国—亚欧博览会等系列活动成功举办，新疆开放合作的“朋友圈”越来越大，亚欧黄金通道的战略价值持续凸显……

　　一年的实践表明，《条例》释放的制度红利正在转化为新疆发展的内生动力。法治建设的成效，最终要由经营主体的获得感来检验；改革的深度，终究要在市场的活力中彰显。

　　优化营商环境，只有进行时，没有完成时——这是新疆对广大经营主体的郑重承诺，也是面向未来最有力的行动宣言。